从中央经济工作会议看2017年经济发展七大动向

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。16日闭幕的中央经济工作会议，从七个方面传递出明年中国经济发展新动向。

稳中求进工作总基调成为治国理政重要原则

会议明确，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。

“稳中求进是十八大以来经济社会发展的经验总结。中国要发展，必须在稳的基础上发展。‘萝卜快了不洗泥’，只追求速度，不考虑发展质量和效益，就会摔跟头。”中央党校教授辛鸣说。

稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。

“稳的目的是进，目标指向是全面建成小康社会、实现‘两个一百年’的奋斗目标。”清华大学国情研究院院长胡鞍钢说。

会议指出，党的十八大以来初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架，即作出经济发展进入新常态的重大判断，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，贯彻稳中求进工作总基调。

辛鸣说，这是党中央对经济社会发展规律认识更加深入的基础上作出的重大判断和重大决策，对于做好明年经济工作具有重要意义。

推动“三去一降一补”取得实质性进展

深化之年，供给侧结构性改革如何推进？会议明确，2017年将推动“三去一降一补”取得实质性进展。

“要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能”“要抓住处置‘僵尸企业’这个牛鼻子”“要防止已经化解的过剩产能死灰复燃”……会议在强调明年继续铁腕化解钢煤过剩产能的同时，提出要用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。

“除了煤炭和钢铁行业外，火电、建材、水泥、平板玻璃等领域也存在产能过剩隐忧，需要逐步统筹化解。”国务院发展研究中心研究员许召元说。

去库存，要在坚持分类调控，因城因地施策前提下，把去库存和促进人口城镇化结合起来；去杠杆，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重；降成本，要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度；补短板，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。

“会议针对五大任务进一步提出攻坚方向，部署具体，重点明晰，体现了党中央把握驾驭经济规律更加成熟。”中国国际经济交流中心信息部部长王军说。

农业成为供给侧结构性改革重要一环

根据会议，明年要深入推进农业供给侧结构性改革，并从增加绿色优质农产品供给、改革重要农产品价格形成和收储机制、深化农村产权制度改革等方面，全面确定了农业供给侧结构性改革的施力重点。

“这项改革本质上是要提高农业综合效益、提高农产品国际竞争力。”全国政协常委、中央农村工作领导小组原副组长陈锡文说，当前要加快将农业科研成果推广到田间地头，变成现实生产力，并继续创新农业经营体制。

国务院发展研究中心研究员程国强认为，改革任务重、难度大，当务之急是推进农产品价格形成机制改革。此次会议已确定，要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。

针对会议提出的要严守耕地红线、保护和提高粮食综合生产能力，程国强认为，要保证优势产区生产更好的粮食，其它地区生产适应当地环境、适销对路的农产品，真正提高农业生产的质量和效益。

振兴实体经济列入供给侧结构性改革

会议将振兴实体经济列入供给侧结构性改革，明确要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。

中国人民大学商学院教授徐佳宾说，抓住实体经济，是抓住经济发展的要义，很大程度上取决于振兴制造业，应该把促进制造业提质增效作为推进供给侧结构性改革的重要内容。

他说，经济发展新常态背景下，党中央强调质量提升、创新驱动、品牌建设，倡导“工匠精神”，正是牵住了实体经济发展的“牛鼻子”。“质量意识、品牌意识应贯穿于生产流通消费的全过程。”

会议还指出，要建设法治化的市场营商环境，加强引进外资工作，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。

中国社会科学院工业经济研究所研究员王钦认为，要更多依靠优良投资环境和完善法治建设，引进外资的同时“引智引技”，促进实体经济更好发展。

建立房地产市场稳健发展的长效机制

作为明年供给侧结构性改革的重要内容，房地产市场如何发展引人关注。

会议为明年楼市定下“平稳健康发展”的主基调，提出要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，并布局房地产市场长效机制建设。

“房地产发展的首要目标应该是实现‘住有所居’，让房地产回归住房属性。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说。

会议提出，2017年，要综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。

“长效机制意味着房地产市场发展不能只靠一时的应急政策，关键要解决内火，完善制度建设。”中国房地产估价师和房地产经纪人学会副会长柴强说。

倪鹏飞分析，此次中央经济工作会议在发展战略层面作出调整，让房地产与宏观经济、城市化协调发展，有利于扭转宏观经济对房地产业的过度依赖和房地产市场严重分化格局。此外，会议提出促进农民工市民化，有利于释放农民购房需求，促进城镇化发展。

更好发挥改革牵引作用

唯改革才有出路。会议强调，要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用——

以混合所有制为突破口深化国企国资改革，加强产权保护制度建设，稳妥推进财税和金融体制改革，推动养老保险制度改革，更有重点地推动对外开放，推进“一带一路”建设……

专家认为，在主要领域“四梁八柱”性改革基本出台后，关键领域的突破至为重要。新的一年里，发挥改革牵引作用，解决难啃的“硬骨头”和动的“奶酪”，意义重大。

“会议部署的一系列重大改革开放举措，很多带有创新性和突破性。”王军说，要实现稳中求进的目标，最终落脚点还是在改革和开放上，这是实现“进”的重要动力，也是全面建成小康社会的重要依托。

把全面从严治党要求体现在党领导经济工作中

此次中央经济工作会议是党的十八届六中全会之后一次重要会议，如何加强和完善党对经济工作的领导备受关注。

会议强调，做好经济工作，要贯彻落实党的十八届六中全会精神，把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中。各级领导干部特别是高级干部要把落实党中央经济决策部署作为政治责任，党中央制定的方针政策必须执行，党中央确定的改革方案必须落实。

“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导地位只能加强不能削弱。”辛鸣说，发展经济需要坚强领导和凝聚力量，只有这样才能保证经济平稳健康发展。

会议强调，要抓住想干事、敢干事这两个关键点，健全正向激励机制，促进干部创造性开展工作。

“少数干部身上确实存在不作为、懒作为现象，会议抓住了改革发展稳定工作中的关键性问题。”王军说，这次会议发出健全正向激励机制的明确信号，有利于各级领导干部创造性开展工作，凝聚力量开拓创新。